“干沙滩”变成“金沙滩” —— 银川市闽宁镇扶贫协作调查

来源:求是    作者:JSI    人气:    发布时间:2019-03-17    

  巍巍贺兰山层峦叠嶂,守护着一望无垠的宁夏平原。在山的东麓,坐落着一个现代化生态移民示范镇——闽宁镇。这里,红瓦白墙,绿树成荫,农家小楼鳞次栉比,工厂车间热火朝天,田间地头欢声笑语,一场丰收又将来临。

“干沙滩”变成“金沙滩” —— 银川市闽宁镇扶贫协作调查

  时针拨回到1997年。那时这里是银川城外永宁县的一片戈壁滩,“空中不飞鸟,地上不长草,风吹沙砾满地跑”。这年初春,时任福建省委副书记的习近平来到宁夏,调研对口帮扶工作,部署“移民吊庄”工程。面对这片荒滩,他坚定地说:“今日的干沙滩,明日要变成金沙滩。”由此,闽宁镇大踏步赶上了时代的脚步,创造了东西部协作发展的新模式,实现了从“干沙滩”到“金沙滩”的凤凰涅槃。

  2016年7月19日,习近平总书记来到闽宁镇考察,看到在20年对口帮扶下,昔日的“干沙滩”变成了“金沙滩”,老百姓过上了幸福生活,“打心眼里感到高兴”。他与村民代表座谈,深情地说:“闽宁镇探索出了一条康庄大道,我们要把这个宝贵经验向全国推广。”

一、趟出扶贫致富的新路子

  “闽宁村奠基那天,习近平同志代表对口帮扶领导小组发来贺信。我就站在台下听人读那信,听着听着就哭了,虽然那时闽宁村还是一片荒凉,但我知道搬出山沟沟一定会有希望”。20多年过去了,闽宁镇居民谢兴昌当年流泪憧憬的梦想一一变为现实。曾经“胡风怒卷黄如雾”、“穷荒绝漠鸟不飞”的贺兰山下荒滩,如今是绿树成荫、良田万顷、经济繁荣、百姓富裕的“金沙滩”,6.6万易地搬迁移民过上了过去想都不敢想的好日子。

  22年弹指一挥间。闽宁镇因扶贫而生、因脱贫而兴,目前全镇区域面积达210平方公里,下辖6个村民委员会86个村民小组,居民收入稳步增长,成功步入了全国重点镇行列。闽宁镇从无到有、从贫到富,是中国扶贫攻坚伟大工程的一个缩影,是党带领人民群众几十年如一日实干苦干出来的,集中展现的是东西部扶贫协作的创造性探索,本质上彰显的是中国特色社会主义制度的优越性。

  闽宁镇是一个生态移民镇,居民全部是从宁夏南部西海固地区搬迁来的。宁夏西海固地区山大沟深,长期干旱缺水,水土流失严重,生态环境脆弱,素有“苦瘠甲天下”之称,其贫困之深不亲临其境难以想象。什么叫穷?20世纪80年代的西海固人会告诉你:锅里没粮,锅底没柴,缸里没水,身上没钱。联合国粮食开发署专家曾认为西海固是最不适宜人类生存的地方之一。

  为了改善西海固地区的生态环境和群众生活,20世纪80年代,宁夏按照党中央“三西”建设部署,开始实施西海固地区的生态移民搬迁,动员当地一部分贫困群众,到近水近路的地方建设“吊庄”,另谋生活出路。1990年10月,在国家扶贫开发政策支持下,宁夏组织西海固地区的西吉、海原两县1000多户贫困群众搬迁到贺兰山东麓的永宁县,在戈壁荒滩上建立了玉泉营和玉海经济开发区两处“吊庄”移民点,开始了西海固地区有组织的生态搬迁扶贫。这便是闽宁镇的前身。

  1996年,中央决定实施东西部扶贫协作,福建对口协作帮扶宁夏。同年10月,福建省成立对口帮扶宁夏领导小组,时任福建省委副书记的习近平担任组长;11月,习近平同志在福州主持召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议,拉开了闽宁对口扶贫协作的大幕。

  1997年4月,习近平同志率团到宁夏调研考察,深入宁夏南部贫困山区访贫问苦。习近平同志边调研、边思考、边规划闽宁对口扶贫协作。在他的建议下,同年召开的闽宁两省区第二次联席会议确定,以玉泉营开发区黄羊滩“吊庄”移民点为主体,集中力量共同建设以福建和宁夏两省区简称命名的闽宁村,作为两省区对口扶贫协作的示范窗口。从此,贺兰山东麓这片毫无生机的“干沙滩”开始沸腾起来,并逐步成为接收生态移民、助力贫困群众脱贫致富的“金沙滩”,移民规模不断扩大。

  2001年12月7日,经宁夏回族自治区人民政府批准,在闽宁村的基础上成立了闽宁镇。新成立的闽宁镇,行政隶属由西海固地区的西吉县划归银川市永宁县管辖,解决了易地搬迁移民的属地管理问题,使闽宁镇扶贫开发有了更加稳固的体制机制支撑。2017年6月6日,中共宁夏回族自治区第十二次代表大会提出,落实中央东西部扶贫协作战略部署,深化闽宁对口扶贫协作。闽宁镇这个塞上移民镇,乘着东西部扶贫协作的东风,走上了经济社会协同发展的康庄大道。

二、“金钥匙”打开了致富门

  东西部扶贫协作是我们党的伟大创造。从1996年9月中央确定闽宁对口扶贫协作关系以来,福建和宁夏两省区按照习近平同志倡导的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针,用“闽宁示范村”模式这把金钥匙,打开了深度贫困地区和贫困群众脱贫致富之门。

  发展特色产业是重要支撑。早在闽宁对口扶贫协作之初,习近平同志就明确指出,扶贫协作要以基本解决贫困人口的温饱问题为重点,以产业协作为基础,加大企业和社会力量扶贫协作的规模和力度。在习近平同志亲自谋划下,闽宁村转变发展思路,一边兴修水利、整理土地、引黄入滩,一边从福建引资引智引项目,培育发展特色产业,帮助群众彻底“拔穷根”。随着闽宁两省区协作不断加深,一批批福建企业和人才到宁夏投资兴业,他们不仅带来了资金和技术,而且带来了沿海地区先进的市场观念和“爱拼才会赢”的精神,给闽宁镇的发展注入了巨大活力。在闽宁对口帮扶下,闽宁镇坚持把当地资源优势和用好市场机制结合起来,先后培育形成了菌草、葡萄、黄牛等特色产业,协作扶贫这颗“金种子”在这片干涸的土地上生根发芽,结出了丰硕的果实。

  结对帮扶是动力机制。在闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上,就确定了“点对点、一对一”的结对帮扶方式,由福建沿海8个经济较发达的县区对口帮扶宁夏南部山区8个县,省直机关20多个部门与宁夏相关部门建立帮扶协作关系,集中政府和社会各界的财力、物力、人力,在发展宁夏农村经济、改善贫困群众生活上重点突破。党的十八大以来,按照精准扶贫精准脱贫新要求,两省区结对帮扶日益向纵深发展,由县区延伸到乡镇和行政村,形成了更加紧密的发展共同体。2016年10月,福建漳州台商投资区与永宁县及闽宁镇各村签订结对共建协议,建立了县镇村三级结对、互帮互助、共同发展的“3+1”对口合作新模式。2018年6月13日,在闽宁对口扶贫协作第二十二次联席会议上,两省区党委组织部、工信厅、教育厅等10个部门分别签订协作协议。“这些结对的地方和部门成为两地携手合作取得实质成效的强有力保障。”宁夏回族自治区扶贫办主任梁积裕说。

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